网路发展危及政权
事实上，为了迎接国际网路迅速发展可能带来的挑战，北京高层早在今年年初即相继作出三项重大决策：一、责成各级政府落实近年来颁布的有关互联网的管理条例：二、完善各地「公共信息网路监察局」机制：三、组建一支大约三十万人的「网路警察」。所以，如今上海不过是率先将中央指令付诸实践。建立「网路警察─虽然不是「中国特色广（西方国家也有类似机构），但中共对其投入的人力、物力之大，则无出其右。
监控互联网的「五级保安制」
北京当局对「网络警察」提出的职能目标是「依法管理、加强监督，预防为主、确保重点，促进发展、保障安全」，具体负责监控互联网上的信息内容，对抗泛滥成灾的电脑病毒、打击网路犯罪、阻止有害信息的传播等。而在落实近年来颁布的一系列有关互联网管理条例方面，「五级保安制」最是行之有效：用户自主保护级、系统审计保护级、安全标记保护级、结构化保护级、访问验证保护级，环环相扣，密不透风。在这些严密措施之下，任何不良言论，任何组织或个人希望通过网路「图谋不轨」，都会被扼杀在「萌芽状态」。
在北京看来，网路发展已渐渐危及政权，其表现形式包括泄密，意识形态及文化观念的渗透、散布反动言论，黑客窃取国家机密等等。近年中国经济高度成长与自由化，大大削弱了中央集权的力量。然而网路的普及，使当局可以利用网路加强控制地方政府，同时国家严格限制互联网使用者接触外国网址：对于国内网站则透过登记程序和内容的监控，以便确保不受「异端邪说」及外来思想意识的颠覆。
扩充网路警察加强监控
由于当局要加大对所谓「网路犯罪」的打击力度，高层指示国安部与公安部联手推动网路警察建设，扩编网路监管技术人员，这些有幸能吃「公家饭」的佼佼者，绝大部份是电脑或通讯方面的专才。
就规模而言，中国电讯市场仅次于美国，电话系统客户高达一亿三干五百万人。而网路使用人群每年增长都超过百分之百。网民总人数截至去年底已突破一千五百万人。网上银行、网上购物等电子商务迅猛发展。政府、企业网路技术应用出现前所未有的热潮。
这是中共网络警察必须面对的困局。北京当局深知网路迅速发展所带来的挑战之严峻，因此决定在网路警察的基础上，再努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研究开发基础之上的国家信息安全体系。这项在悄悄推展的计划，据说完成后将「大大提高中国信息安全管理的整体水平」。问题是，网路监控叉与社会发展存在诸多矛盾。例如，江泽民政权积极倡导「科技兴国」，鼓励消费者购买流动电话与电脑，并与国际网路连线。执政者希望强劲的消费需求刺激电讯与资讯科技相关的科技的生产，从而加速其经济发展。殊不知，若要这方面的产业继续得到发展，就必须放宽其规范的政策：在国际网路上过度管制，必然阻碍其进一步发展。既要马儿跑，又要马儿不吃草，世界上怎会有这等好事?