這個事先未諮訊民意的報告書，爲選舉制度的改革設下九關，比北京釋法的五關還厲害。你道是哪九關？
一，特區在研究政制發展的方向及步伐時，必須聽取中央的意見；
二，政制發展的方案必須符合《基本法》規定，不能輕言修改《基本法》規定的政治體制的設計和原則；
三，方案不能影響中央對行政長官的實質任命權；
四，方案必須鞏固以行政長官爲首的行政主導體制，不能偏離這項設計原則；
五，達至普選的最終目標必須循序漸進，按部就班，步伐不能過急，要根據特區實際情況漸進，以保持繁榮穩定；
六，衡量實際情況時，必須考慮市民訴求，亦要檢視其他因素，包括特區的法律地位、政治制度發展現今所處階段、經濟發展、社會情況、市民對「一國兩制」及《基本法》的認識程度、公民參政意識、政治人才及參政團體成熟程度，以至行政立法關係等；
七，方案必須有利於社會各階層在政治體制內都有代表聲音，並能通過不同途徑參政；
八，方案必須確保能繼續兼顧社會各階層利益；
九，方案不能對現行載於《基本法》的經濟、金融、財政及其他制度產生不良影響。
這董九條不是「必須」，就是「不能」，概括來說，就是任何做法都要北京同意，包括選出來的特首，事先就要北京同意，也就是北京在選舉以前必須知道選舉結果，這當然非欽定不可了。而立法會議員必須通過「不同途徑參政」，就是排斥普選一途，因此必然還有小圈子選舉，甚至可能還有欽定的議員。而任何選舉結果不可影響由北京欽定的特首的「主導」權力。至於有什麼這個影響、那個影響，自然是取決於特區政府怎麼說而不會是香港的民意。
這是政制發展還是倒退？這種陰謀手段被民主派形容爲「鬼鼠」（粵語「鬼祟」的意思）。香港電臺的一位主持引用這句話，立刻引起中共喉舌《大公報》的討伐，說這是抹黑特區政府。文章說，報告書公開交給北京，也在香港召開記者會公佈，「做事光明磊落，何來「鬼鼠」？」問題是報告起草過程鬼鼠，外界被矇在鼓裏，然後用突然襲擊的方式派專人交到北京，公開出來時已經是既成事實，何來「光明磊落」？但是面對強大的民意，特區政府如果不是這樣做而廣徵民意，怎麼可能有這九條出現？既然「一國」是「兩制」的前提，特區政府學習中共做背著民意和昧著良心的事，也是必然的事了。