【人民报消息】酝酿了十多年，9月13日，中共人大闪电般通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。中共为什么在这个经济下行的困难时点决定通过该《决定》呢？那就是目前中共的养老金出现缺口，面临巨额的财政补贴，不得已而为之。接下来我们展开说一说。 1、中国现行的养老金制度 目前世界上有两种养老金制度：一种是有一百二十多年年历史的现收现付制，就是「向现在在工作的人收钱，养现在退休的老人」；一种是由世界银行专家设计的个人帐户制，简单说就是「每个人自己存钱养自己」，然后为了抵御通胀风险，委托机构买点基金、股票、银行理财增值。 中国的基本养老保险采用统帐结合的模式，既包含现收现付制的社会统筹部分（工资基数的20%缴费）、也包含积累制的个人帐户（工资基数的8%缴费）。但实际操作中，因为个人帐户被挪用，个人帐户是空帐，所以实际上就是纯粹的现收现付制。也就是说，社保养老金取决于社会老龄化退休人数（老年人占社会总人口的比重）和缴纳社保人数的多少。 2、造成延迟退休的表面原因是养老金的缺口和财政补贴巨大 2.1养老金缺口 2016年末发布的《中国养老金发展报告2016》提出，2015年职工基本养老保险个人帐户累计记帐额（即「空帐」，对政府来说就是「隐性债务」）达到4.7万亿元。而当年职工养老保险基金累计结余额只有3.5万亿。如果3.5万亿减去2015年个人帐户被挪用而形成的空帐规模4.7万亿，实际亏空1.2万亿。 截至2023年底，中国企业职工基本养老保险基金累计结余接近6万亿元，但是如果减去个人帐户被挪用而形成的空帐规模（由于中共没有公布这一数字），也可能是亏空数万亿元。 根据社科院发布的《中国养老金精算报告2019-2050》中提到，而养老金存余情况也不容乐观，在2027年达到峰值6.99万亿元之后，将逐年减少，并在2035年耗尽。城镇企业职工基本养老保险基金在2028年之后将收不抵支，年度缺口达到1181.3亿元，并在2050年扩大100倍至11.28万亿元。 到那个时候，基本养老保险基金就全部都有财政填补了，中共的压力山大！ 2.2、财政补贴 根据中国社会保障基金理事会养老金管理部黄潇洒在《客观看待并积极应对人口老龄化》提到，在财政支出方面，老龄化会增加中共政府公共财政在基本养老金、退休金、保险费补贴和医疗方面的支出。2020年，中国财政支出中仅社会保障与就业支出一项就比 2010 年增加了2.34万亿。财政部最新数据显示， 2023年，全国一般公共预算收入216784亿元，社会保障和就业支出39883亿元，同比增长8.9%，其中，安排基本养老保险补助资金约1万亿元。 3、造成延迟退休根本原因是失败的计划生育政策和将本该政府承担的养老责任甩锅给社会 3.1灭绝人性的计划生育政策造成人口断崖式的下跌，导致了一个快速发展的老龄社会到来 根据维基百科，1982-83年，前中共卫生部部长钱信忠提出「一胎上环，二胎绝育」，仅1983年一年就实施上环1776万例，女性结扎1640万人，男性结扎426万人，人工流产1437万例。 据《中国卫生统计年鉴 2010》统计，中国每年记录在案的人工流产手术至少 1300 万例，而这只是中共官方的统计数字。美国国务院的数据显示，中国每年堕胎 2300 万例。 也就是说，80年代到2015年的计划生育政策导致了造成人口断崖式的下跌，参加社保的人口锐减，人口老龄化提前到来。 中国自1999年起，65岁及以上老年人口占总人口比重达到7%，进入老龄化社会。2020年我国 65 岁及以上老年人口比重达到13.5%，基本处于深度老龄社会，到2030年，65岁以上的老人会达到20%，进入超级老龄社会。而根据联合国的预测，到2050年这一比重将继续增加至23.9%。此后，2051 年到 2100 年将是稳定的重度老龄化阶段，老龄化水平基本稳定在31%左右。 二十多年前建立养老保险制度时，人口抚养比（在职参保人口数量/离退休人员数量）是5:1，2019年已经持续下降到2.65:1（中共公布的是4:1）。随著人口老龄化的加速发展，到2027年人口抚养比是2:1，到2035年就会上升到1.22:1。 这样一来，领取退休金的人数越来越多，相对而言，缴纳社保的人数越来越少，到了2035年，不仅全国养老及的结余都将耗尽了，个人帐户的「隐形负债」危机也会随之爆发。 3.2中共把计划经济时代欠人民的社保包袱甩给社会承担 中国于1996年初步建立养老保险制度，2014年才逐步实现社会全覆盖。80-90年代领取退休金的人，绝大部分都是国企的员工（包括1998年下岗、提前退休人员），他们都没有交过养老金，理论上政府（财政）要对他们养老终生。 中共国家税务总局原副局长许善达表示，「原来是计划经济，（国有）企业养老（终身），不用交社保，但是现在改了（中共对人民食言），可是退下来的那批人仍然要领社保（应该财政负担，但是政府甩包袱给社保）。所以就规定，你后面这一批人，不仅要交自己的社保，还要负责前一批人的社保。」 也就是说中共把财政养老的负担甩给参加工作缴纳社保的年轻人。 由于历史遗留问题以及人口老龄化，年老的参保人士个人帐户累计不够，年轻人个人帐户中的钱不得不用于保障当期养老金的发放，导致个人帐户上空帐，形成政府的隐形负债，加深了中共的财政危机。 4、延迟退休成中共弥补养老金缺口和缓解财政危机的解决办法 4.1延迟退休 从一些发达国家看：法国：男67，女65；美国：67；德国67。中共决定中，男职工的法定退休年龄从原来的60岁延迟到63岁，女职工的法定退休年龄从原来的50岁、55岁分别延迟到55岁、58岁，确实不算大。 清华大学教授杨燕绥建议，延迟退休方案的设计可采取「早减晚增」的模式，如美国目前法定退休金领养年龄是67岁，最早可以提前到62岁领取，每年减扣5%；延迟领取每年增加8%。用这样一种机制引导人民自愿延迟退休。 实际上，延迟退休只能延后缓解养老金耗尽的问题，不会从根本上解决养老金结余耗尽。 4.2专家提出国资划转解决个人帐户空帐运营的问题 中共想「割韭菜」 二十多年前经济学家、吴敬琏、林毅夫、人民大学社会保障研究所所长李绍光、胡继晔和原央行行长周小川等人都在多个场合提出要继续划转国有资产解决历史欠帐问题。从法理上说，划转部分国有资产充实社保基金，用于全民养老，能够体现国有资产的全民属性，这在法理上具有不可争辩性。 从国资委发布的数据来看，截至2011年末，国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金仅2119亿元，只占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%，和国有企业上市股份的1.5%。社保基金理事会规划研究部副主任熊军认为，这远远不够。「这种渠道很有限，这么多年才积累了两千多亿，解决不了问题。」 汇总中央和地方情况，2022年，全国国有企业资产总额339.5万亿元、负债总额218.6万亿元、国有资本权益94.7万亿元。 如果能够划转国有资本权益10%，约9万亿元，就可以解决个人帐户空帐运营的问题，只是中共从来也没有正真想取解决全民的养老问题，还想著继续「割韭菜」，让人民自己承担养老问题，这也是中共的一贯作为。 5、延迟退休带来的后果 5.1延迟退休年龄带来的最大负面影响就是对年轻人就业的冲击。中国作为世界人口大国，背后是庞大的就业压力。人力资源和社会保障部原副部长胡晓义表示，每年离退休人员在600万至700万人。目前这个数字应该更大。 5.2延迟退休年龄导致老人「失业」状态延长。现在除了医生、技术人员等越老越吃香的特殊情况外，企业更喜欢用年轻人。很多老人本来就不容易找工作，如果延迟了退休，就等于「失业」状态延长了。 5.3延迟退休带来灵活就业人员负担加重。一个客观存在的现象是现在还有不少人是非正规就业，企业没有给他们办理社保，他们需要自己来缴纳社保，如果延迟了退休，意味著他们需要晚几年才能领养老金，生活压力无疑会增大。 5.4延长退休加剧了养老保险体系的不公平。机关事业单位职工是企业职工退休金的约1倍，而基数最广的农民退休群体，他们的养老金则只有区区的平均二百多元，三者差异巨大。 延迟退休就是体制内外有别，是体制内的人对体制外的人一种变相剥削，是对就业难的推波助澜。 6、中国与欧美等发达国家延迟退休比较 6.1延迟退休的渐进时间比较 根据清华大学公共管理学院教授杨燕绥，1950年美国进入老龄社会，到2015年进入深度老龄社会，一共用了65年。65年足够美国有备而老。而中国从一个年轻的社会进入一个老龄社会、深度老龄社会、超级老龄社会，一共30年。中国存在一个「快速老龄化」的现象。 6.2经济发展水平比较 当美国进入老龄社会的时候，他们的人均GDP水平是1万美金；当美国进入深度老龄社会的时候，他们的人均GDP水平是2万美金；当他们进入超级老龄社会，也就是今天的德国、日本，他们的人均GDP是4万美金。那么我们在2000年进入老龄社会，我们的人均GDP是800美金，离1万差十几倍。当时和我们同期进入老龄社会的新加坡，人均GDP是24000美金，是我们20多倍。中国存在著「未富先老「的现象。 6.3维护老年人的合法权益和促进老年人再就业比较 根据全国社会保障基金理事会养老金管理部黄潇洒在《客观看待并积极应对人口老龄化》提到，美国建立了比较完善的促进老年人再就业的法律体系和相关机构。目前，美国与老年人有关的法律有《社会保障法案》、《美国老年人法》、《禁止歧视老年人就业法》等。而专门管理老龄化问题的机构有美国联邦老人局、政府老龄问题顾问委员会、老人问题管理署、社会保障总署、退休人员协会、退休联邦雇员协会等。其中联邦老人局是老年人相关问题的最高决策机构；退休人员协会主要工作目标是增强老年人独立性，提高老年人生活质量和社会地位。这些机构各司其职，权责清晰，有效地促进了老年人再就业。 此外，美国 1956 年开始实施《高龄者社区服务雇佣》项目。该项目由劳工部的雇佣培训管理厅负责实施，通过各地的工作管理中心，向 55 岁以上的低收入高龄人员提供社区服务计时工作机会，如老人中心、托儿所、医院等，必要的时候提供职业培训。 目前，很多35岁的年轻人都面临的就业难的问题，更别说63岁的退休人了。目前还看不出中共在维护老年人的合法权益、促进老年人再就业有什么积极行动。 6.4延迟退休年龄弹性比较 美国目前法定退休金领养年龄是67岁，可以提前到62岁领取，每年减扣5%；延迟领取每年增加8%。用这样一种激励机制引导人民自愿延迟退休。 中共延迟退休《决定》提到，职工达到养老保险最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过3年。中共的延迟退休《决定》没有设定奖罚机制，非常模糊，更多的体现是罚则和强制。 从时间和人均GDP数据比较看，可以说明发达国家持续增长的经济可以容纳因为延迟退休而造成的老年人就业问题，经济的持续增长不断的充实个人帐户，而且不用担心被挪用，通过委托投资等方式享受资本的增值，可以做到「老有所养」 「终生自立」；从维护老年人的合法权益，促进老年人再就业比较看，可以说明发达国家政府更多的体现出真正的人性化的服务，而中共闪电般仓促推出《决定》，看不出「以人民为中心」执政理念；从延迟退休年龄弹性奖罚机制看，可以说明发达国家体现的是自愿和奖励原则，而中共体现的是惩罚和强制。 总之，中美等发达国家在延迟退休方面是有本质上的区别的。中共把人民当「韭菜」，发达国家把人民当「主人」。 △