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中美关税战：中国仍在出口芬太尼前体
何清涟
2025年3月13日发表
【人民报消息】美国与中、墨、加三国之间开打关税战，都与芬太尼有关。比如3月4日美国对中国输美商品再加征10%的关税，理由就是中国在芬太尼贸易活动中扮演了推波助澜的角色；延缓向墨西哥征收关税，乃因墨西哥当局2月27日将多达29名贩毒集团成员移交给美国。但因特朗普有墨西哥湾更名为美国湾、加拿大成为美国第51州这类言论，哪怕就是美国国内媒体不少因为自身一贯立场，也更愿意往特朗普霸凌邻国解释。如果不是中国外交部长王毅3月7日在两会记者会上就芬太尼问题阐明中方立场，外界几乎忘记了这个关税战的重要起因。
中方提供的「帮助」有限，继续生产芬太尼前体
3月4日，即王毅发言的前三天，中国国务院发布了一份《中国的芬太尼类物质管控》白皮书。该文件概述了北京采取的各种措施，包括打击与芬太尼相关的犯罪活动以及管制制造该药物的前体化学品。据白皮书所述，「中国已列管4-ANPP、NPP、4-AP、1-boc-4-AP、Norfentanyl等5种芬太尼类物质前体，联合国2024年之前纳入管制的芬太尼类物质前体已经全部完成列管。2024年联合国纳入管制的4-piperidone、1-boc-4-piperidone，正在推进国内列管工作。」
3月7日，王毅在两会上发言的原话如下：「中国一贯坚决打击贩毒制毒，是当今世界禁毒政策最严格、最彻底的国家。早在2019年，我们就应美方请求，在世界上率先列管所有芬太尼类物质。而芬太尼在美国的滥用是美国自身要面对和解决的问题。中方本著人道主义精神，为美国提供了各种帮助，美方不应以怨报德，更不能无端加税，这不是负责任的大国所为。」
中国是世界大国中禁毒最严厉的，这话对一半，因为19世纪中期两场鸦片战争与东亚病夫被视为国耻，列入历史教科书，中共建政以来，毛时代曾做到毒品绝迹。改革开放以来，政府在云南广东等地扫毒是日常工作。不对的是另外一半：中国并不禁止毒品原料，比如芬太尼的前体原料出口。美国检方表示，一些中国公司在前体中添加了「掩蔽分子」，使其看起来像新物质。有些人甚至会指导客户如何去除这些掩蔽分子来制造芬太尼。
根据布鲁金斯学会2022年3月发布的研究报告《中国与合成毒品管制：芬太尼、甲基苯丙胺和前体》，尽管中国于2019年5月将整类芬太尼类药物和两种关键芬太尼前体列入管制品种目录，加之中国采取了更严格的邮件监控措施，产生了一些威慑作用，但中国仍然是美国芬太尼的主要（间接）来源，即生产芬太尼的「前体」。墨西哥犯罪集团从中国采购芬太尼前体以及越来越多的前前体，然后从墨西哥向美国运送芬太尼成品。中国列管芬太尼及其前体不足以阻止药物流向美国——以上情况直到如今仍未改变。
中国称芬太尼是「美国的问题」也不算完全诿过于美，因为禁毒从来依靠双管齐下，一方面是禁止毒品流入，另一方面是禁止吸毒。但作为世界大国，严格管制毒品流出是政治责任，并非是对美国的帮助。
全世界毒贩都盯著美国这个庞大的毒品消费市场
据联合国毒品和犯罪问题办公室的2023年6月发布的报告，美国是全世界最大的毒品消费国，全球生产的毒品约60%输入到了美国。这样一个庞大的毒品消费市场，当然会被全世界所有贩毒集团盯上。2月26日，特朗普在其「真实社交」平台上发文称，从加拿大和墨西哥涌入美国的毒品数量「多到令人无法接受」，其中很大一部分是致命的阿片类药物芬太尼，去年有超过10万美国人因为这些毒品而死亡。
中美两国对美国人吸食芬太尼的责任看法不一样：中国否认对这场危机负有责任，而是将问题归咎于美国未能遏制国内的吸毒成瘾问题。但美国官员和许多专家表示，中国负有重大责任。多年来，中国企业一直在销售可通过黑市流入美国吸毒者手中的芬太尼，最近几年则转为芬太尼制造成分的主要供应者，中国企业生产的芬太尼所需化学品的「前体」，如今正在网际网路上销售，从中国流向墨西哥和其他地方的犯罪集团。
美国研究毒品问题的专家们公认，墨西哥毒品经济是一个由美国消费者、民主党政府推行的毒品除罪化政策和墨西哥政府、军警、毒贩、媒体，以及无数生活于贫困的农民共同堆砌起的彼此依赖、互相攻讦、亦敌亦友的毒品犯罪共同体。本文开头提到的2月27日移交的29名毒枭，被移交的人员包括多名知名毒枭，有数十年前贩运可卡因和海洛因的高龄贩毒集团首脑，也有近年向美国大规模贩运致命芬太尼的年轻毒枭。
加拿大向美出口芬太尼始自2019年。据加拿大《国家邮报》（National Post）2024年12月5日的报导《加拿大现在成为芬太尼超级实验室「低风险、高利润」的热点地区——这是华盛顿的痛处》，1、2019年，当中国对加工芬太尼的出口实施限制时，加拿大国内的合成药物产量开始增加；2、2020年初因新冠疫情产量进一步腾飞。跨国集团越来越多地将加拿大视为制造芬太尼和其他合成药物的「低风险、高利润」的地方。
基于中国、墨西哥与加拿大三国在美国芬太尼供给上的不同作用，特朗普采用关税逼迫三国配合，这一用意，美国商务部长霍华德．卢特尼克（Howard Lutnick）在3月9日接受NBC「会见媒体」（Meet the Press）节目采访时表述得非常清楚：「我们针对加拿大和墨西哥提出的『政策』，严格说来并不是『一种关税』，它更是『一项紧急行动』（指打击芬太尼毒品走私）——如果他们执行，那就不会有关税惩罚。据我所知，他们正在迅速行动。」
要求禁毒，这只是美国对中墨加三国关税战的共同点，各国还有其他的问题，那是下一阶段需要单边谈判解决的。因此，卢特尼克说：「基于对第一阶段行动成果的研究，我们将推出一系列关税选项并在4月1日启动第二阶段行动。」
美国禁毒的根子还在国内
在世界所有的国家和地区中，美国对本国人民吸毒是非常宽容的，50个州中目前仅剩15个州坚持取缔毒品；除堪萨斯、爱达荷、北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、怀俄明州大麻完全非法之外，其余45州处于完全合法与部分合法状态。据美国疾控中心（CDC）2023年数据显示，全美药物过量致死人数已连续三年突破10万大关，其中合成阿片类药物占比68%。国际社会很少注意到美国社会一个矛盾现象：声称重视生命，经常为保护一棵树、一只动物而上街游行抗议的左派，对戕害生命的毒品却视为「人权」要加以保护，少数州如加州还动用公帑为瘾君子建立吸毒屋加以人道关怀。
上述情况，其实是美国的民情决定的。尼克松1971年发动禁毒战争失败以来，历届政府在禁毒方面打的是一场「人民战争」，大麻战争就是以政府附从民意而形成几乎全面开禁状态。事到如今，作为一位熟悉中国近代史的知识份子，我当然知道美国今天与墨加中三国以禁毒为由开打的关税战，实际上与1840年中英鸦片战争本质相同，只是角色易位：今天的美国就是当年的清政府，面对满国的鸦片烟鬼，希望先堵毒源；墨加中就是当年的大英帝国与发迹不久的美国，不满足通过正常贸易得到的利益，还想通过贩毒来赚大清国的银子。
对美国来说，大麻已经合法化，芬太尼成为公害，美国要想MAGA，仅仅期望他国不依靠毒品牟利是不现实的，最后还得在国内开展禁毒。3月3日，《华尔街日报》发表《中国在美国芬太尼危机中起到哪些作用》，文末点明：「美国面临的挑战是，即使特朗普的关税威胁确实促使中国清除了国内前体卖家，专家们也认为，其他地方的化学品生产商、尤其是印度的生产商已准备好取而代之。就算中国不再生产或者减少生产，印度将成为重要替补。」△（转自自由亚洲电台）
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