【人民报消息】中国共产党召开全国代表大会，最重要的一件事，就是要产生新的一届政治局及其常委会。我认为，十六大后若干年中，有远见、有胆略的中国领导人，应当把「取消中央政治局」作为政治改革的重要内容。
*「党政不分」的制度保障
上世纪八十年代，邓小平多次提出要改变「党政不分」的现象。事实证明，只要中国共产党把中央政治局作为行使国家权力的中心，「党政不分」就不会消失。中央政治局常委会中包括党、人大、政协、国务院各方面的首脑，正是「党政不分」的制度保障。如果取消中央政治局，特别是中央政治局常委会，让党、人大、政协、国务院分别按党章、按宪法、按有关法律和章程运转，「党政不分」的现象就有可能得到解决。
十月二十二日至二十五日，江泽民以「国家主席」身份访问美国，江泽民与布殊总统讨论台湾、贸易、反恐、伊拉克和朝鲜核武计划问题。看一看中国现行宪法「国家主席」一章，宪法规定「国家主席」在对外事务上只有三项权力，即代表中国接受外国使节，根据全国人大常委会决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结条约和重要协定的权力。中国现行宪法并未赋予江泽民处理外交事务的实权，但多年来，江泽民事实上有这些权力。这些权力，事实上是违背中国宪法规定从朱熔基总理手中抢去的，这是「窃取的权力」。
江泽民连宪法都不尊重，连宪法规定由国务院总理行使的权力都要抢过去，朱熔基居然心甘情愿只当一个「经济总管」，其根源在于，在朱熔基上面，重要的不是宪法，而是中央政治局及其常委会。江泽民是通过掌控中央政治局常委会而「窃取权力」的。
拿江泽民朱熔基的关系与毛泽东周恩来的关系相比，毛泽东虽然大权独揽，但毛泽东不仅让周恩来作「经济总管」，而且作中国的「外交总管」，成为一个名副其实的总理。正因为这两种关系的区别，周恩来被称作「周总理」，朱熔基成了「朱总」，不是「总理」的「总」，而是「总经理」的「总」。
江泽民不仅窃取朱熔基在外交事务上的权力，而且在国内事务上也不遗余力地「窃权」。举一个例子来说吧，《基本法》规定，香港特首由中央政府任命， ⒍灾醒胝涸稹Ｖ醒胝氖啄圆皇墙竺瘢侵烊刍６厥琢酱尉腿危础痘痉ā饭娑ǎ厥滓灾烊刍涸穑烊刍褪且淮我膊荒懿渭佣厥椎木腿我鞘讲⒔不埃看味急唤竺袂懒斯ァ?p>*消除专制制度的三个支柱
专制制度有三个特征，即最高国家权力最后集中到一人手中，形成「皇权」，掌握「皇权」的人终身在位，形成「皇位」，「皇位」继承实行世袭制。这三个特征被制度化后，就成了专制制度的三个支柱。
辛亥革命推翻了清王朝。辛亥革命过去快一个世纪了，中国政治制度中还残存著专制制度的因素，现在看来，辛亥革命只是摧毁了专制制度的一个支柱，即最高权力继承的世袭制，皇权与皇位还变相地存在著。
变相的「皇权」，就是最高权力没有分权，没有制衡，这种最高权力集中到几个人、往往是一个人手中。
变相的「皇位」就是「最高权力终身制」。
*江全退废除最高权力终身制
上世纪八十年代初，邓小平提出「废止终身制」，一九八二年中国宪法中对国家元首、政府首脑连任届数作了明确限制。然而，八二宪法有一个大漏洞，就是单独设立了「国家中央军委主席」，把「全国武装力量的统率权」从国家元首、政府首脑那里分了出去，在中国专制传统下，使掌握「全国武装力量统率权」的人成了事实上的「最高权力握有者」。邓小平在一九八二年后既不是国家元首、政府首脑，又不是党的总书记，他的权力归根到底来源于他作为「国家中央军委主席」对军权的控制。由于「军委主席」没有连任限制，致使宪法对国家元首、政府首脑的连任限制，不可能起到「废除最高权力终身制」的作用。
江泽民看来不会连任总书记。在中国共产党十六届一中全会上，江泽民如果不连任「中共中央军委主席」，这就意味著他在明年春天的「十届人大」上不连任「国家中央军委主席」，所谓「全退」，就是指这次十六大，江泽民不连任总书记和党的中央军委主席。
江泽民在十六大全退，不仅是中国共产党的大事，而且，对中国来说，是关系到「废除最高权力终身制」的大事。江泽民如果不全退，还要连任军委主席，那就表明，中国老朽的专制制度不想那么平平静静地退出历史舞台。如果江泽民全退，那就是用和平方式结束专制制度迈出的重要一步，使「最高权力终身制」这一「变相皇位」难以再继续下去。
*取消中央政治局消除党政不分
由于中央政治局的权力凌驾在全国人大、国务院、最高法院之上，使中国的宪法有关规定形同虚设。宪法规定「全国人大」是「最高国家权力机关」，这与现在实际情况不符。宪法规定国务院是「最高国家行政机关」，但在某些重大国内外事务上，国务院仍得听命于中央政治局。宪法规定，最高法院是「最高审判机关」，但它的权力仍在中共中央政法委员会以下，更在中共中央政治局以下。
中国现行宪法写进「以法治国」，建设「法治国家」。宪法有关国家最高权力的一些规定都形同虚设，那就谈不上「以法治国」，谈不上建设「法治国家」。所以，或者取消中央政治局，或者使政治局成为中国共产党纯粹党内机关，其权力不再凌驾于「全国人大」、「国务院」、「最高法院」之上，中国的宪法才能开始真正起作用。十六大如果江泽民全退，这关系到抽去专制制度的第二根支柱。十六大后，在适当时机，或者取消「中央政治局」，或者使它停止工作，这关系到从根本上消除党政不分，抽去专制制度第三根支柱的大事。
*修宪与取消政治局的关系
取消政治局需要修改中国共产党的党章，但要能够做到「取消政治局」，首先是要改革中国的政治体制，需要修改现行宪法。
在国家政治体制上，「修宪」要解决好三个问题：
第一，回复到一九五四年中国宪法第四十二条，由国家主席统率全国武装力量。国家主席改称总统。
第二，保留现行宪法第七十九条第三款，国家主席的连任「不得超过两届」。也就是说，总统「连续任职不得超过两届」。
第三，划分总统与总理的权力，保障行政权的统一。
修宪虽然使「虚位元首」的「国家主席」变成掌握实际权力的总统，但修宪的指导思想是以平稳过渡的方式、与原有体制相衔接、抽去专制制度的两大支柱，即取消凌驾于立法、司法、行政权之上的、集中于某一机构或个人的最高权力，废止最高权力终身制。
取消政治局，实行总统制，不仅有助于从制度上消除凌驾于立法、司法、行政之上的专制权力，而且有助于从制度上消除政治局所产生的「多头政治」、「宫廷政治」和「阴谋倾轧」这类专制政治现象。在实行总统制后，总统与数千名「政治性任命官员」同步更迭，中国还必须同时建立「常任文官制」与之配合，保证总统更迭后政府工作的连续性。
按照中国的国情和历史传统，未来的总统制也许要带有内阁制、议会制特征，称为「总统──内阁制」，内阁设有总理。总统的权力大于原来的「国家主席」，总统权力由宪法明文规定，无须像江泽民那样要从朱熔基手里窃取，但总统的权力与以往「中央政治局」、总书记、军委主席的权力不同，不凌驾于立法、司法、行政之上，是受到宪法和「连任不超过两届」限制的权力。
*政制改革正是时候
取消政治局，实行总统制与多党政治的关系，需另作探讨，这是两个有联系，但不同的问题。如果说，取消政治局、实行总统制是为了结束专制，那么，开放党禁，实行多党政治则是为了走向民主。
任何改革都会受到抵制，愈是重大的改革愈是会受到愈顽强的抵制。通过和平方式，最后结束中国的专制制度，已到时候。从二十世纪全部中国历史来看，摧毁专制制度的第一条支柱──皇位世袭制和专制王朝的名称、形式，经历了辛亥革命。正因为经历了「大跃进」、「反右」、「文革」，中国人民付出了沉重代价，从上世纪八十年代以来，中国人民才开始意识到，在不存在名义上「皇帝」的时代，同样要废除「最高权力终身制」。江泽民如能在十六大全退，固然与他个人选择有关，但从根本上说，是中国人民对终身制危害认识的结果。在专制制度的第二条支柱被抽去的时代，专制制度实在难以依靠单独的一条支柱再支撑下去了，所以，在今天，提出「取消中央政治局」，最后结束专制制度，正是时候。
二○○二年十月二十日 写于纽约 / 转自争鸣11月号