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美國大選將如何影響西方對烏克蘭的援助？
2024年7月1日發表
【人民報消息】當美國國會四月批准了對基輔的610億美元援助後，一個困擾的問題立即浮現：這是否是為應對俄羅斯大規模入侵而提供的最後一筆重大援助？這一決定是在長達六個月的拖延之後做出的，而這段時間烏克蘭不但失去了更多的領土，而且其能源系統也遭到巨大的破壞。
據美國之音報導，在超過兩年的全面戰爭後，美國公眾對烏克蘭的支持正在減弱，特別是在共和黨選民中，國會是否有足夠的意願在2025年批准另一筆大規模援助？如果前總統唐納德．特朗普在今年11月5日的選舉中勝出而在明年1月重返白宮，美國還會向烏克蘭提供任何援助嗎？
在過去的兩週裡，美國和歐洲政府採取了一些措施，以確保無論選舉結果如何，烏克蘭在2025年之前能夠保持經濟穩定並具備自我防禦能力，從而緩解了這些問題的緊迫性。
6月13日至15日，七國集團在義大利南部舉行會議，同意向烏克蘭提供500億美元的貸款，這筆貸款將通過凍結在西方的2,600億至3,000億美元俄羅斯中央銀行儲備產生的利息收入和利潤來償還。烏克蘭將從今年開始接收這筆資金，用於軍事採購、預算需求和重建工作，特別是恢復被俄羅斯攻擊摧毀的能源基礎設施。
在峰會期間，美國總統喬．拜登和烏克蘭總統弗拉基米爾．澤連斯基簽署了一項為期十年的雙邊安全協議，類似於其他西方盟友與基輔簽訂的協議。根據該協議，美國將鼓勵美國國防公司與烏克蘭公司成立合資企業，並在烏克蘭境內共同生產關鍵武器和彈藥，從而減少其對西方援助的依賴。
美國外交關係委員會高級研究員、喬治城大學國際事務教授查爾斯．庫普坎（Charles Kupchan）對自由歐洲電臺表示：「普京的戰略是拖延西方和烏克蘭，最終通過將其變成一個失敗的國家來取勝。」
他說：「盟國向普京明確表示這不會發生，這是一個非同尋常的信息。」
西方對烏克蘭更多的支持可能即將到來。預計7月9日至11日在華盛頓舉行的峰會上，北約將宣佈成員國達成協議，在2025年繼續提供軍事援助，進一步支持烏克蘭。北約秘書長延斯．斯托爾滕貝格正在尋求400億美元的承諾，並計畫宣布北約接管協調盟國軍事援助的計畫，從美國手中接過指揮權。
與此同時，拜登政府於6月20日宣布已與盟友達成協議，將原本發往其他國家的「愛國者」導彈系統和國家先進地對空防空導彈系統（NASAMS）從生產線上直接運往烏克蘭，以幫助抵禦俄羅斯的攻擊。
白宮表示，烏克蘭將在今年夏天晚些時候開始接收「愛國者」和國家先進地對空導彈系統，這些供應足以滿足烏克蘭到2025年底的需求。它們將幫助烏克蘭防禦俄羅斯戰機，並攔截瞄準其能源部門和其他目標的導彈。
大幅削減或終止美國援助可能會嚴重損害烏克蘭的戰爭努力，這從烏克蘭遭受的挫折就可以看出：彈藥和防空能力不足，而特朗普支持的共和黨議員卻在10月份阻撓拜登提出的610億美元援助方案。
美國是烏克蘭最大的支持者，自2022年2月俄羅斯全面入侵以來，美國已向烏克蘭提供了約1750億美元的軍事、金融和人道主義援助，並在協調北約盟國的軍事支持方面發揮了主導作用。
在6月20日的一份報告中，倫敦研究公司資本經濟（Capital Economics）的高級新興市場經濟學家利亞姆．皮奇（Liam Peach）表示，500億美元的貸款「可能有助於在未來幾年內保護對烏克蘭的支持，防止西方政治風向的潛在變化，包括唐納德．特朗普在美國選舉中的勝利。」這一金額略高於烏克蘭2024年的預算赤字。
庫普坎警告稱，2025年及以後的大規模西方支持並不是板上釘釘的事，特朗普和歐洲右翼領導人正在爭奪權力。法國總統埃馬紐埃爾．馬克龍是烏克蘭的堅定支持者，本月，在法國右翼政黨在歐盟選舉中表現強勁後，他宣布提前舉行議會選舉。
他說：「這是一個萬無一失的計畫嗎？絕對不是，因為我們不知道誰將贏得美國和法國的選舉。如果有政府準備停止援助，那麼事情就會變得更加複雜。」
特朗普並未明確表示如果當選會如何處理對烏克蘭的援助問題。在6月16日的競選集會上，也就是西方宣布提供500億美元貸款兩天後，他表示澤連斯基一直在遊說援助的事情「永遠沒有盡頭」。
特朗普還重申了他將迅速結束戰爭的說法，稱如果當選，他將在幾週內「解決這個問題」。他沒有說明他將如何做到這一點，而且沒有跡象表明雙方已接近談判。
1998年至2000年擔任美國駐烏克蘭大使、現為布魯金斯學會分析師的史蒂文．皮弗（Steven Pifer）對自由歐洲電臺表示，向烏克蘭提供的500億美元貸款以及北約在組織對烏克蘭援助方面日益重要的角色，代表著「對11月特朗普勝選的一種對沖」。
皮弗表示，如果特朗普勝選，他不會指望他在2025年請求另一個對烏克蘭的援助方案。另一方面，他說，如果拜登勝選，即使共和黨仍控制眾議院，方案通過可能會稍微容易一些。
庫普坎表示，他認為如果特朗普在11月當選，明年他將批准一個新的援助方案。
他說：「特朗普的一貫立場是大幅減少所有對外援助，而對烏克蘭的援助是他的首要目標。」
但他預測說，援助不會在明年降到零，「因為特朗普不希望被歷史記為將烏克蘭置於危險中並將烏克蘭交給弗拉基米爾．普京的美國總統。」 △
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