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年終回顧：2024年中共外交敗局的固化（圖）
陳奎德 夏業良
2025年1月3日發表
 | 資料圖：中共外交部長王毅於 2024 年 3 月 7 日在中國北京舉行的全國人民代表大會暨兩次會議期間舉行的國內外記者招待會上發表講話。 (Photo by Kevin Frayer/Getty Images) |
【人民報消息】背景及概況
由於近年來遭遇到美西方圍堵的地緣政治格局，習近平當局焦慮失常，吠吠不絕。在2024年，北京試圖緩解甚至突圍其戰狼外交帶來的困境。但是力不從心，該困局不僅未能緩解，反而日益固化，甚至在有些方面比過去更形惡化了。
回望2024年，我們今天討論的中共外交各個領域的基本態勢是：
‧中美關係繼續下行。
‧中歐關係較過去愈加惡化。
‧世界主要國家與國家集團公開聲明譴責中華人民共和國政府對聯合國第2758號決議之解釋，支持台灣參與聯合國體系與國際組織的權利。
‧中共老朋友接連下台：孟加拉國前總理謝赫·哈西娜倒台，逃亡印度；敍利亞前總統巴沙爾. 阿薩德倒台，逃亡俄國。
‧北京外交在中東遭遇滑鐵盧。
‧聯合國未來峯會和《未來公約》對北京的外交打擊。
我們先回顧一下2024年中國外交的上述事件。
一、中美關係
兩國對立態勢的固化
自從1972年尼克松訪華以來，中共一直是把中美關係視為重中之重。甚至在其內部把它看作一個領導者是否適合位居此座的重要試金石。
因此，僅此一點，就可説2024年對習近平而言是晦氣重重。這裏僅指出兩項致命的挫敗。
1）28項法案利劍，高懸北京上空
2024年9月9日至13日這一週，被稱為 「中國周」，因為美國國會眾議院通過了28項有關中國的法案。其中15項法案獲得了跨黨派的大力支持。如「路由器法案」、「中國貨幣問責法案」、「制裁名單協調法案」、「香港經貿辦驗證法案」（香港正式成為國際金融中心遺址）、「保護全球電信法案」、「太平洋夥伴關係法案」、「通過提高出口管制透明度保持美國優勢法案」、「保護美國創新和經濟安全免受中國侵害法案」、「未經參議院批准不簽署世衞組織大流行防備條約法案」、《生物安全法案》(BIOSECURE Act，限制與特定中國生物科技公司的合作 )，以及一項內容強調美國、日本和韓國三邊合作重要性的決議、一項禁止國土安全部對與中國的孔子學院和其他引發關切的實體有關係的美國高等教育機構提供資金的法案，一項限制聯邦税收抵免流向使用中國生產的零部件的電動汽車的法案、以及在司法部設立「中共行動計劃」、支持台灣全面參與世界衞生組織、限制外國對手公民購買美國農地的法案。
很多法案都是以兩黨支持的形式下通過的。包括《台灣衝突遏阻法》(Taiwan Conflict Deterrence Act)和《反擊中共無人機法》(Countering CCP Drones Act)等法案都是以口頭表決的方式通過院會。
在這些通過的法案中，特別值得提出的是《台灣衝突遏阻法》(Taiwan Conflict Deterrence Act of 2023)的通過。這項法案要求美國財政部在一旦中國對台灣採取武力行動時，公佈並凍結中國高層領導人及其家屬在美國金融機構的資產（不過那些與美國合作者可以得到豁免）。此一法案旨在揭露中共高層領導人及其家屬的財務腐敗，一旦中國膽敢使用武力來奪取對台灣的控制時它就會被觸發。這就意味着，若中共 膽敢犯台，其禍首將喪財！
質言之，這些法案使得美中之間的對立態勢凝固化以及法律化了。
2）中共誤判美國大選
2024年美國舉行總統與國會換屆選舉，中共由王毅和外交部所主導的一個智庫，在選前不斷給習近平傳送各種信息，説2024年11月美國大選，無論誰勝選，大選之後，美國都會再次出現巨大的社會動盪、政治撕裂、族羣撕裂的現象。但是，在大選塵埃落定之後，不僅沒出現這個情況，反而是兩黨皆承認大選結果。迄今為止，權力交接一直順暢進行，使習中共企圖利用選後亂局渾水摸魚的計劃徹底泡湯。
並且，下屆政府已經出台的關鍵人選如國務卿盧比奧，國家安全顧問瓦爾茲以及貿易與製造業高級顧問彼得·納瓦羅(Peter Navarro)皆是對華鷹派，甚至盧比奧與納瓦羅都被北京政府制裁，而特朗普早就聲稱他將對中國產品徵收高達60%的關税。這種人未就任聲威已臨的態勢，使北京當局進退失據，已佔下風。，
二、中歐關係持續惡化
俄烏戰爭和關税爭端是中歐關係持續惡化的兩大關鍵因素。由於中國對俄國的致命援助在2024年已經西方核查落實，這就使歐盟認定北京就是莫斯科侵略烏克蘭的決定性支持力量。此外，由於中國的國家補貼及其導致的向歐洲傾銷廉價電動車等，迫使歐洲國家向中國徵收高關税，以抵制中國因政府補貼而滾滾流入歐洲的廉價產品。
三、聯合國2758號決議之爭
自三年前由美國發端澄清聯合國2758號決議後，進入2024年，經澳大利亞、荷蘭、歐洲議會、加拿大、對中政策跨國議會聯盟，特別是英國在2024年11月28日國會下議院通過「台灣國際地位」決議案，指出聯合國2758決議並未確立中華人民共和國對台灣的主權，也未提及台灣在聯合國的地位等，眾多國際主流國家和國際組織，都紛紛發表聲明公認對聯合國2758號決議的上述意涵，並指出中華人民共和國政府經常指台灣為中國一省的言論是扭曲聯合國2758號決議。各國已經澄清：在法理上2758號決議保留有「中華民國返聯」或「台灣入聯」的解釋空間，聯合國2758號決議不該被曲解為排除台灣參與聯合國體系與國際組織的權利，台灣中華民國加入聯合國體系在法理上並無障礙。無論從法理上還是從政治經濟文化的現實上，台灣都已經是一個自由民主國家的模範。對聯合國2758號決議的上述解釋於2024年已經形成國際潮流，它有助於台灣中華民國進入聯合國體系，對於共產中國武力犯台的企圖則是一沉重打擊。
四、敍利亞和孟加拉國的中共老朋友倒台
2024年，中共的幾個老朋友獨裁者接連下台：孟加拉國前總理謝赫·哈西娜倒台，逃亡印度；敍利亞總統巴沙爾. 阿薩德倒台，逃亡俄國。
2024年，孟加拉國爆發以學生為主體的大規模遊行示威和暴力事件，造成約300人死亡，數千人受傷，超過1萬人被捕。但示威愈演愈烈，後來，剛訪問過北京的老朋友該國總理謝赫·哈西娜因暴力鎮壓學生運動，得不到軍隊支持，逃往鄰國印度，孟加拉國政府倒台。8月5日週一，孟加拉國軍方表示，將組建臨時政府行使國家職能。在學生領袖建議下，諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯擔任臨時政府首席顧問。
2024年12月8日，敍利亞反政府武裝推翻了總統巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)的政權，巴沙爾.阿薩德與家人在當日逃亡莫斯科。敍利亞反政府武裝僅僅用了11天時間就佔領了首都大馬士革，結束了阿薩德家族五十多年在敍利亞的統治。阿薩德一直是中國與俄羅斯的親密盟友。去年習近平還專門邀請巴沙爾·阿薩德前往中國杭州，並給他極高禮遇特別為阿薩德打開靈隱寺（幾十年不開放的）正門恭迎之。
這兩個獨裁者老朋友特別是阿薩德的倒台，它表明政治強人的黃昏接踵而至。這些獨裁政權紛紛垮台的事件對（時時驚呼政治安全的）習近平心理造成極大震撼和恐慌，勢必將影響到其杯弓蛇影的政治軍事清洗及其極端反常的恐怖政治統治。
五、北京外交在中東遭遇滑鐵盧
2024年7月，北京當局為擴大中共的外交影響，邀請了中東的法塔赫及哈馬斯為首的14個政治派別羣聚北京，共同簽署了《北京宣言》，（《關於結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》）。
這件事實際上成了中國外交在中東遭遇的滑鐵盧。因為《北京宣言》簽署不久後，這些北京宴會的恐怖主義賓客如哈馬斯和真主黨的首領們，幾乎都在以色列「讓領導先走」的斬首行動中悉數被殲滅，走進了他們的天國。這是對北京2024年外交的一個沉重打擊。
此外，去年北京曾暗地做東操盤，把伊朗和沙特拉在一起。現在伊朗和沙特這兩國關係如何了？這種撮合起來的關係，經得起風雨考驗嗎？經得起以色列、美國的打擊嗎？
六、聯合國未來峯會和《未來公約》對北京的外交打擊
2024年9月22日至23日，各國元首和政府首腦在紐約聯合國總部召開未來峯會，探討全球治理中面臨的緊迫問題。9月22日，聯合國大會第79屆會議以協商一致的方式通過《未來公約》（Pact for the Future）及其附件《全球數字公約》（Global Digital Compact）和《子孫後代問題宣言》（Declaration on Future Generations）。
中國習近平與俄國普京都沒有出席這屆聯大的高級峯會。
有193個成員國參加的聯合國大會通過了這一具有里程碑意義的宣言《未來公約》。
俄羅斯和伊朗是反對這項《未來公約》的七個國家之二，中國也沒有簽署。但都並未能阻止該文件在峯會期間得以通過。重要原因是非洲國家集團對公約的支持和對俄國的公開抵制。這對聲稱自己是全球南方國家代表的中國與俄國是沉重打擊。
此外，《未來公約》提出要「改革安全理事會，確認迫切需要使其更具代表性、更加包容、更加透明、更有效率、更有實效、更加民主、更可問責」。安理會的席次構成被認為停留在舊的國際秩序中，各界認為其代表性嚴重缺失。在《未來公約》中，各國同意了一個大規模的改革方案,包括「優先糾正非洲遭受的歷史不公」、「提高代表性不足和無代表的區域和集團的代表性」、「擴大安全理事會」等。
這些主要被認為是對中國與俄國在外交上的打擊。
結論
最確鑿顯示出北京在2024年外交「成就」的，莫過於12月17日，王毅總結2024年外交工作時所説的，外交成就是習近平「親力親為」而造就的。其潛台詞是，2024年來的外交慘敗責任不在我而是親自指揮親自部署的習近平。自從秦剛神秘倒台而王毅重掌外交部後，中共外交愈益一落千丈。外交部網站上刊登的王毅總結髮言中，稱中共外交始終是「黨領導的外交」，要堅持「黨中央對外交工作的集中統一領導」，然後又提及「習近平外交思想」。卸責之意溢於言表。
中共在全球地緣政治中的被孤立的地位，在不久前中國與菲律賓的外交對嗆中獲得了戲劇性的表現。當菲律賓引進美國的長程導彈以對抗北京時，中國外交部發言人頤指氣使地警告菲律賓「不要在錯誤的道路上越走越遠」，而菲律賓外長立即回嗆道：全世界都知道是誰走在錯誤道路上。被這一句妙答懟暈了的北京當局，竟至無語可回。
一言以蔽之，2024年對中共外交而言，困局固化，是其災難年。而跨過年關後的2025 ，面對難於揣測的美國特朗普政府，北京當局的2025年的外交與地緣政治情勢，恐怕將更加兇險。△（轉自自由亞洲電臺）
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