【人民報消息】（人民報記者
麗君編譯報導）兩艘遭聯合國安理會制裁的朝鮮油輪，近期多次現蹤中國東部沿海，甚至進入浙江寧波－舟山一帶的中國領海，使北京履行聯合國制裁義務的情況再度受到關注。美國之音（VOA）記者智夏・哈姆（Jiha Ham）10月26日報導，前聯合國朝鮮制裁專家指出，相關海域長期是朝鮮船隻涉嫌非法海上轉運的熱點，受制裁油輪可能藉由避開港口檢查、直接在海上轉移貨物的方式規避監管。中共政府面對美國之音就船隻活動及制裁執行情況提出的查詢，截至報導刊出仍未回應。
兩艘受制裁油輪現蹤中國沿海
根據船舶追蹤網站MarineTraffic的公開紀錄，近期出現在中國東部沿海的兩艘朝鮮油輪，分別為「南山8號」（NAM SAN 8）及「天馬山號」（CHON MA SAN）。兩船均遭聯合國安理會制裁，過去也曾涉及涉嫌違反制裁規定的船對船轉運活動。如今再次現蹤中國沿海，使相關海域是否持續被用於規避國際制裁，成為關注焦點。
船舶追蹤資料顯示，10月24日，「南山8號」出現在中國浙江沿海杭州灣、寧波－舟山海域的小衢山附近；同一天，「天馬山號」也被偵測到位於塘嶼附近，較先前觀測位置進一步南移。兩艘已遭制裁的朝鮮油輪仍在中國沿海活動，其航行目的及是否涉及貨物轉運，有待進一步釐清。
前聯合國朝鮮制裁專家小組成員尼爾・瓦茨（Neil Watts）10月23日透過電子郵件告訴美國之音，船舶追蹤影像顯示，兩艘油輪都曾在寧波－舟山群島之間的中國領海停留。他指出，這片海域長期與朝鮮船隻涉嫌非法船對船貨物轉運活動有關，並非一般的航行地點。
值得注意的是，這兩艘油輪過去已有遭國際監控的紀錄。日本防衛省曾公布，2019年12月16日至17日，日本海上自衛隊在上海東南方約290公里的東海公海，發現「南山8號」與一艘國籍不明的小型船舶並靠，船隻之間還連接著軟管。日本政府經綜合研判後，強烈懷疑雙方進行了聯合國安理會決議禁止的海上貨物轉運，並將相關情況通報聯合國。
「天馬山號」也有類似紀錄。2020年1月12日，日本海上自衛隊在上海以東約240公里的東海公海，發現該船與另一艘船身標有「明波5」字樣的船舶並靠，雙方同樣以軟管連接。日本防衛省認為，現場情況高度疑似涉及違反聯合國制裁的船對船轉運，隨後向聯合國通報。
此外，聯合國朝鮮制裁專家小組2020年公布的報告，也曾記錄兩艘油輪於2019年進入中國沿海相關水域的情況。其中，「南山8號」曾在寧波及三都島附近海域活動，「天馬山號」則曾於同年9月出現在寧波附近。這些歷史紀錄顯示，兩艘受制裁油輪與中國沿海水域的聯繫並非首次受到國際關注。
從過去遭日本巡邏機及軍艦發現涉嫌非法轉運，到如今再次出現在寧波－舟山一帶，兩艘油輪的活動軌跡凸顯國際制裁執行面臨的持續挑戰。尤其當受制裁船舶進入中國領海時，北京是否掌握其行蹤、是否調查可疑活動，以及採取了哪些監管措施，都成為值得進一步追查的問題。
海上轉運規避制裁 船舶追蹤添難度
瓦茨指出，船對船轉運是朝鮮船隻規避國際制裁的重要手法之一。相關船舶無須進入港口接受檢查，即可在海上將石油或其他貨物轉移至另一艘船，使執法機構更難掌握貨物來源、運送路線及最終去向。這種方式尤其容易被用來掩蓋受制裁船舶與貨物流通之間的關聯。
他表示，受制裁船隻透過避開港口、直接在海上轉運，可以採取一種「變通」策略，為相關業者製造推卸責任的空間，藉此降低遭查緝及追究違反制裁責任的風險。即使船舶已被列入制裁名單，只要仍能在特定海域與其他船隻接觸，就可能繼續參與遭禁止的貨物運輸活動。
除了海上轉運本身，船舶追蹤也存在漏洞。國際制裁調查過去曾發現，部分涉嫌違規的北韓船隻會關閉船舶自動識別系統（AIS），或利用虛假船舶識別資訊掩飾行蹤。當船隻在海上短暫失去追蹤訊號，或以不實身分航行時，監管機構便更難確認其是否與其他船舶接觸，以及是否發生未經申報的貨物轉移。
瓦茨警告，令人擔憂的是，這些規避手法可能使遭制裁船隻繼續在海上營運，削弱聯合國安理會決議的實際約束力。制裁的目的原本就是阻止相關船舶參與違反決議的活動；如果它們仍能透過海上轉運維持貨物流通，國際社會對朝鮮非法石油貿易的限制便可能受到侵蝕。
值得注意的是，船對船轉運本身並非一律違法，但若涉及受制裁船舶、違禁貨物或遭聯合國禁止的交易，就可能構成違反制裁規定的行為。如今，兩艘已有涉嫌非法轉運紀錄的北韓油輪，再度出現在中國沿海，甚至進入中國領海，不僅凸顯相關海域長期存在的制裁規避風險，也使北京如何監控這些船舶、查明其活動目的並防止非法轉運，成為亟待釐清的問題。
聯合國明定制裁義務 中國監管受關注
「南山8號」與「天馬山號」早在2018年便遭國際制裁。美國財政部外國資產管制辦公室（OFAC）於同年2月將兩艘油輪列入「特別指定國民及被封鎖人員名單」（SDN名單），限制美國人士與其進行交易。聯合國安理會隨後於3月30日將兩船列為制裁對象，實施資產凍結及禁止進入會員國港口等措施。
聯合國安理會2017年12月通過的第2397號決議，對朝鮮非法海上貿易設有明確執法規定。根據決議第9段，會員國如有合理理由相信停靠其港口的船舶涉及違反相關制裁決議的活動，或運送遭禁止的貨物，必須扣押、檢查及扣留該船；對於位於其領海、受其管轄且符合相同條件的船舶，會員國則有權採取同樣措施。
這項規定意味著，聯合國對朝鮮的海運制裁並非只在港口發揮作用。即使受制裁船舶不進港，而是在沿海水域活動，沿岸國仍可依決議及相關法律採取執法行動。中共作為聯合國會員國，同樣受到相關制裁規定約束，其領海也並非國際制裁監管的空白地帶。
除船舶扣押與檢查措施外，聯合國制裁制度也禁止會員國境內相關個人、企業及懸掛其國旗的船舶，協助或參與涉及朝鮮籍船舶的違禁船對船貨物轉運。第2397號決議並要求會員國就涉嫌非法貨物運輸的相關資訊進行合作，以提高追查隱蔽海上交易的能力。
石油供應尤其是聯合國對北韓制裁的重點。第2397號決議對輸往朝鮮的精煉石油產品設定年度供應上限，試圖限制平壤透過海上貿易取得超出制裁額度的能源。由於船對船轉運可能被用來隱藏石油來源、運輸路線及最終接收者，這類活動長期受到國際制裁監督機制關注。
事實上，聯合國朝鮮制裁專家小組過去已多次注意到中國沿海的可疑船舶活動。其2022年報告曾記錄，2021年3月，一艘名為「群榮祥號」（QUN RONG XIANG）的船舶出現在寧波－舟山附近，與三艘北韓船隻距離接近。當時中國方面回覆專家小組，表示相關調查仍在進行，暫無資訊可供分享。這項紀錄顯示，寧波－舟山海域的北韓船舶活動及中共執法情況，早已受到聯合國調查機制關注。
如今，「南山8號」與「天馬山號」再度出現在中國東部沿海，且據船舶追蹤資料曾進入中共領海，使北京的監管作為再次成為焦點。兩船不僅具有正式的聯合國制裁身分，也有過去涉嫌非法海上轉運的紀錄。中共當局是否持續追蹤其活動、調查可能涉及的違禁交易，以及在具備合理懷疑時運用相關執法權限，都是檢視其履行國際制裁義務的重要問題。
朝鮮制裁油輪出入中國領海 北京執法遭追問
美國之音表示，已就「南山8號」與「天馬山號」在中國沿海的活動，以及中國政府執行聯合國對朝鮮制裁的情況，向北京當局尋求回應，但截至10月26日報導刊出，仍未收到答覆。兩艘早已遭聯合國制裁的北韓油輪，反覆現蹤中國沿海，甚至進入中國領海，北京卻尚未公開說明採取了哪些監管或執法措施。
中共是聯合國安理會常任理事國，也是對朝鮮制裁決議負有執行義務的會員國。聯合國不僅對相關船舶實施資產凍結與港口禁入措施，也授權會員國在符合規定條件時，對領海內涉嫌違反制裁的船舶採取扣押、檢查及扣留行動。因此，問題不只是北京是否知悉這些船舶的行蹤，更在於中共當局是否曾調查其可疑活動，以及是否充分運用現有的執法權限。
更值得注意的是，寧波－舟山海域並非首次與朝鮮涉嫌非法海上轉運活動產生關聯。聯合國專家小組及日本防衛省過去均曾記錄相關可疑船舶活動，而「南山8號」與「天馬山號」本身也曾因涉嫌違禁轉運受到調查。如今，這兩艘船再次出現在中國沿海，使外界有理由追問：多年來的國際制裁與監控，究竟對相關船舶在這片海域的活動產生了多少實際約束？
前聯合國北韓制裁專家瓦茨的警告，進一步凸顯海上執法的關鍵漏洞。受制裁船隻若能避開港口檢查，在海上與其他船舶接觸並轉移貨物，就可能繞過既有的制裁限制。對於兩艘已有涉嫌非法轉運紀錄的朝鮮油輪，北京是否掌握其進入領海的時間、停留位置及接觸對象？是否曾派員查核，或調查其可能涉及的違禁貨物交易？這些問題至今仍缺乏中共官方的公開說明。
兩艘油輪此次是否實際完成非法轉運，仍須進一步查證；但它們進入中國領海的紀錄，以及北京尚未回應的執法疑問，已構成值得持續追查的新聞事實。當遭聯合國制裁的朝鮮油輪一再出現在中共管轄海域，國際社會需要的不只是制裁名單，更是北京對其監管與執法作為提出具體交代。
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