【人民報消息】（人民報記者
金欣綜合報導）在川普政府重返白宮、持續收緊移民政策之際，美國國土安全部（DHS）於11月7日拋出震撼全美高等教育與科技產業的重磅提案：未來持 F-1 簽證的非移民外籍學生，在申請「選擇性實習訓練」（OPT）時將面臨極高額的新規費。倘若該案正式拍板，首次申請者將至少須繳交 7 萬美元，而後續若申請 STEM 領域等延伸訓練，還需再支付 3 萬美元，總計費用高達 10 萬美元。
此項政策一出，引發各界譁然。輿論普遍質疑，這項表面上名為「防弊與保障本國勞工」的措施，實質上恐演變成一場「變相驅離高科技人才」的財務高牆。
官方說詞：打擊制度漏洞與「付費換居留」
綜合媒體報導，根據美國國土安全部官網及公告說明，OPT 原本是讓國際學生在美獲得與所學領域相關之臨時實習機會的重要制度。然而，DHS 發言人公開強硬表示，「選擇性實習訓練」絕不是讓人從後門進入美國勞動市場的管道，也不是對廉價勞動力的補貼。
美方官方指出，隨著參與 OPT 計畫的人數連年增加，當局發現部分機構與職場存在漏洞，甚至衍生出俗稱「付費換居留」（pay-to-stay）的違法操作模式。國土安全部強調，大幅提高申請門檻與收費，是為了強化移民制度完整性、打擊詐欺行為，並逼迫外國學生向雇主證明自身真正價值，避免美國勞工被迫與廉價外國勞動力競爭。
根據規劃，這筆天價規費名義上是向提供 OPT 推薦的美國大學（SEVP 認證機構）徵收，但法規允許學校將成本轉嫁給學生或雇用企業。若無人繳納，學校便無法在系統中完成推薦，學生也將無法取得工作許可。
產學界強烈反彈：合法人才的「毀滅性打擊」
針對這項天價規費，美國大學聯盟、移民法學者與科技巨頭紛紛表達強烈憂慮與不滿：
經濟學專家與教育界分析指出，對於來自印度、中國及世界各地的優秀學子而言，赴美攻讀 STEM 碩博士學位的核心動機之一，就是透過 1 至 3 年的 OPT 累積職場經驗，作為銜接 H-1B 工作簽證與綠卡的黃金跳板。一旦背負高達 7 萬至 10 萬美元的額外行政規費，將直接壓垮多數中產階級家庭的經濟承受能力，預估將導致國際學生入學率出現雪崩式下滑。
矽谷等美國高科技產業高度依賴國際工程師與科學家填補專業技術缺口。業界擔憂，當企業必須為每位新鮮人額外負擔巨額費用時，將嚴重削減其聘用外國畢業生的意願，進一步削弱美國在全球 AI、半導體與尖端科研領域的創新優勢。
資金流向惹議，實質效益遭質疑批評者指出，這些高額規費最終將直接匯入美國財政部一般基金，而非直接專款用於加強移民局的詐欺稽查能力。這更坐實外界對其「以行政手段變相排外」的質疑。
政策命運未卜：恐步上其他高額簽證遭法院推翻的後塵？
目前該提案已進入公眾意見徵詢期（至 11 月 9 日止）。專門吸引外國專業人才的「人才流動基金」（Talent Mobility Fund）主任蘭德（Doug Rand）指出，借鑑川普政府先前曾企圖推動高達 10 萬美元 H-1B 相關規費最後卻慘遭聯邦法院駁回的先例，這項 OPT 規費提案一旦正式實施，勢必將面臨教育界與人權團體的集體法律訴訟，其最終能否順利落地仍充滿變數。
面對美國移民政策持續收緊，全球頂尖人才未來是否會轉向加拿大、英國或歐洲等對外籍畢業生更為友善的國家，將是未來幾年牽動全球人才版圖重組的關鍵觀察指標。△
