過去六天，香港傳媒認爲陳方安生突然辭職的原因可總括成兩個：一個遠因是有人挑撥離間，導致北京及董建華對她產生誤會；一個近因是政務司最近批准法輪功學員借用大會堂集會，觸怒北京。

但筆者認爲自她在97年接任政務司以來「挑撥離間」就不絕於耳，過去三年半她都能淡然處之，爲何會突然介意、想要辭職？故這個理由並不成立。至於讓法輪功學員租用政府會堂，北京當然不高興，但處理方法其實很簡單，臨時取消租約即可（就像當年臺灣駐港單位租用尖沙咀文化中心擬舉辦雙十慶典，租金已繳，政務處也是10天前臨時取消批准，連原因也不用解釋），不可能出現政府最高首長爲此事辭職下臺，但場地仍同意由法輪功學員使用的結果。

筆者認爲陳太突然下決心要辭職的真正原因有兩個，並互相關連。第一個是李怡先生指出的，北京最近在評估董建華連任問題時，認爲董就任三年半來，政策施展不開、民望偏低的主要原因是：整個香港政府架構基本上都是彭定康的舊班底，政府中的司、局級官員因心有骶觸，並未全心全意支持董的施政。而其中最大的問題是特區政府沿襲方港英時代的舊制度。董建華類似北京指派的港督，他的身份是一個北京政策的宣示者和監督者，並不負實際推行工作。而特區政府18萬公務員即團聚於政務司底下，結成一個鞏固的統治集團，實際操控政務。北京認爲這個架構使軟弱的董建華經常被架空，導致北京的政策未能被貫徹執行。

月前，江澤民才利用到澳門參加迴歸一週年活動的機會，一方面對澳門緊跟北京政策表示嘉許。一方面高調提出：「特區行政長官既是特別行政區的首長，也是特區政府的首長」的說法。這句話的含義非常清楚，他一方面教訓董建華以後不能偷懶，只做一個地位超然不負行政責任的首長；一方面也迫使陳方安生將特區政府的權力交出來，由董特首直接領導特區政府。

香港政府的各司、局級官員如：交通運輸司、教育統等司等都各有專職要管。只有政務司的管轄範圍最廣。按現時的安排，政務司長的權力最大，可以甚麼都管、因爲任何事都與政務有關，故所有司、局都要配合她的工作，她是衆司、局高官之首。但若特首直接接管政務後，她的權力就變得最小，完全沒有實質工作，因爲管理會堂，推行選舉等實務工作，自有政事務局局長孫明揚去做，而各司、局級首長又直接向董特首負責。陳方安生只能跟呂秀蓮看齊做一個深宮怨婦。

換句話說，江澤民在澳門的幾句話，實際上是一場無形的「紅色」政變，一夜之間將陳方安生的權力完全奪去，陳方安生還能留下來嗎？

等二個原因更嚴厲。過去北京的慣例是每當中央有大決策或大變動時，必首先嚴厲管控地方，以防出亂子。今年海峽兩岸即將同時加入世貿，隨之而來的兩岸大三通及政治談判必然展開，北京甚至可能已將「統一」排入日程。在這種時刻，香港豈能出亂子成爲大公報社論中所謂的「成爲外國反華勢力妄圖顛覆中國政府基地」，影響北京的統一大業。

筆者以爲陳方安生最近必然受到很大的政治壓力，要她出手壓制法輪功及其他政治異見份子的活動，以維持社會的安定。陳方安生在面對權力被削弱，但卻必須負上鎮壓異見份子的惡名，賠上自己一生政治清譽的惡劣環境下，才倉促決定全身而退，保護名譽。她臨走時才會說出繼任人「忠於自己」及強調「自己就任三年半以來從沒做過違背自己良心的事」這兩句話作註腳。

在此情況下，陳方安生的繼任人問題就很簡單了。筆者認爲現公認的大熱門曾蔭權接任的可能性很低。因爲他自己不會願意，北京及董建華也不放心。

曾是聰明人，他不會看不到政務司這個位置最近的實質變化。作爲一個高級公務員，過去他當然希望有朝一日能接任這個政府中「一哥」的位子。但現在他會放棄專業且有實權，又可較少受政治污染的財政司這個位子，去接任權力已削弱，又須承擔極大政治責任，揹負惡名，且到明年第二屆特首就任後，必將被比自己更忠誠的人接替的「政務司」這個三殺位子嗎？

就董建華而言，目前是他爭取連任的關鍵時刻，走了一個陳方安生已很傷腦筋，他會再做調動財政司接政務司，然後又要傷腦筋找合適的人去接財政司這種麻煩事嗎？尤其是財政司現正密鑼緊鼓制訂明年的預算，現在若來一個大風吹，繼任人絕對不能立刻進入情況，萬一財政預算出了比漏，影響自己的連任大計怎麼辦？

且對北京來說，以曾蔭權換陳方安生，同樣是深受英式作風毒害的前朝舊臣，並無改變也同樣不放心。反正董特首要直接領導特區政府，接管政務司的權力，政務司這個位子已可有可無，乾脆由政務司屬下的執行單位政制事務局局長孫明揚暫時接任；一方面比較聽話，明年要換成忠誠可靠的人時也比較容易，是最理想的支排。

因此孫明揚接任或代理陳方安生位子的可能性極高。而香港政治上的嚴冬、大概也會隨這兩天的冷空氣團一起悄悄降臨了。

摘自明日報/名家論壇:陳方安生辭職的原因及後續發展可能

(大紀元)(http://renminbao.com)

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