为了立功补过，2001年1月4日河南省委、省政府负责人召集公安政法系统领导开了半天会议，最后决定用高额巨奖收买几个人以“法轮功被转化者”的名义进京自焚，制造骇人听闻的事件，向中央邀功请赏。

省委、省政府负责人提出，为避免使人引发对洛阳大火惨案的联想，“被转化者”不能从洛阳当地选择，可以全部从开封选调。

公安政法系统领导提出，应当有年龄方面的适当配比，加入花季少女和小学生更显得真实可信。

1月10日全部“被转化者”选定，许诺给他们高额保险金和奖赏，并且一再强调“点火立即扑灭”。

随后一行“自焚志愿者”起程抵达北京，由河南省驻京办事处派人接往指定住处，并且发放法轮功书籍以表明其“真实”身份。

到了北京，河南所定的“点火立即扑灭”的章程也不过是在河南土地上的章程。

“上面”通过天安门派出所传达下的密令是“烧伤达到要求才予以扑救”。

由于无法掌握烧伤程度，多数“自焚志愿者”的烧伤程度还没有达到“要求”就予以扑救了，所以“上面”内定要自焚而死三个人的目标未能达到。