香港特区政府在6月24日公布董建华担任第二届特区行政长官的班子。这个班子的组成定名为“高官问责制”，算是他的“创新”。实质上就是“部长制”，但是因为香港不是一个国家，用“部长制”名义恐有“港独”之嫌。虽然如此，北京还是押后了公布的日子，以便向香港市民显示最后的决定权是在北京手里。在名单公布后，主管香港事务的副总理钱其琛声称董建华不再是“孤家”一人了，掩饰董建华的无能、颟顸。而现在之所以说董不再是“一人”，就是说香港原来的公务员班子被北京和董建华打烂，由董建华在原先公务员中和工商等界别及亲共政党中寻找同声同气者做高官，组成他的“董家店”。

在原来公务员的司局长中，董建华聘请了6个出任向董建华个人负责的问责高官。被董建华看中的高官，先脱离公务员队伍，拿了上千万元的退休金，再应聘出任司局长，自然对董建华感恩戴德；没有被聘的就降级做“秘书长”。有的避免被降级和不满董的这种做法而事先主动辞职，如食物环境署署长任关佩英；有的因拒绝降级而被免职的有工商局局长周德熙，而其他大小公务员还要等待立法会立法减掉他们的薪资。董建华把香港主权转移后施政的失败，朝公务员身上出气，香港人心，特别是公务员军心不稳也就难免。

因此根据香港大学民意网站在6月25日公布的民意调查显 示， 特首、政府、三司和公务员整体表现齐告下跌。董建华的50.7分，创今年新低，三司(政务司、财政司、律政司)得分亦同时下跌。另外有78%被访市民认为现时整体环境较回归前差，人数比去年大幅上升10% 。

而由特首特别顾问叶国华所主持的“香港政策研究所”6月份“香港政治和经济信心指标”显示，市民对特首和政府表现的信心亦呈下跌，而对比去年同期，信心指标跌幅最显著的是“公务员整体表现”，达14.8%。这也说明董建华和亲共人士丑化公务员并转嫁责任的策略见效。

但是自从一年多前政务司长陈方安生被逼提前退休后，特区政府最重要的三司中除政务司长曾荫权是公务员出身外，财政司长梁锦松和律政司长梁爱诗都是董建华挑中非公务员的亲信，加上决策机构行政会议成员本来就全是董建华钦点的，但是这一年来香港经济情况继续恶化，警察更加滥权，因此新班子增加更多的商界人士，劳苦大众的日子更不会好过。而来自各方的新官僚如何合作，以及现在已经隐然成型的山头，对董建华都是新增加的挑战。