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美国H-1B签证政策引争论:给外国人工作签证是福是祸?
 
【人民报消息】「顶尖科技公司通常雇佣外籍移民工程师,而不是『本土』美国人,并不是因为美国人在智商上有天生的不足。一个关键原因是:文化。如果我们真心想要解决问题,就必须面对现实:我们美国的文化长期以来崇尚平庸而非卓越,至少自90年代以来就如此。这种现象并不是从大学开始,而是从小就开始了。」 据美国之音报导,近日,美国政治人物兼科技企业家维韦克.拉马斯瓦米(Vivek Ramaswamy)在社交平台X发布了一篇引发热议的长帖。他指出,美国顶尖科技公司更青睐外籍移民工程师,而非本土人才,并将原因归结于美国长期崇尚「平庸」的文化。他表示,这种文化从小就开始,不仅影响教育,更阻碍了美国培养顶尖工程师的能力。他的言论直指美国人需要直面「文化上的劣势」,否则将在全球技术竞争中落后于中国。 H-1B签证争议中的共和党「内战」 拉马斯瓦米的言论背后,是围绕H-1B签证政策和美国移民文化的大讨论。H-1B签证是美国用于吸引全球高技术外籍人才的关键政策,但近年来备受争议。支持者认为,这一政策帮助美国科技行业保持全球竞争力;反对者则批评它让外籍劳工取代了本土员工,压低了美国人的就业机会。 这场争议在共和党内部尤为激烈。拉马斯瓦米和世界首富伊隆.马斯克(Elon Musk)站在支持技术移民的一边,主张优先吸引全球顶尖人才。马斯克直言,美国需要最顶尖的0.1%工程师。而与之对立的阵营,如川普的铁杆支持者、美国右翼政治活动人士劳拉.鲁默(Laura Loomer)和川普的前白宫顾问史蒂夫.班农(Steve Bannon)则要求全面取消H-1B签证,认为这一政策侵蚀了美国文化和经济。 拉马斯瓦米抨击美国「平庸」文化的长贴,颇有种「恨铁不成钢」,为大科技公司不得不从国外寻找高端人才的辩护态度。他还主张,美国需要从根本上改变文化环境,例如减少娱乐性节目、增加科学竞赛和数学辅导,并建议学习90年代移民家庭限制孩子观看「宣扬平庸」的电视节目的做法。 对此,前南卡罗纳州州长和美国驻联合国大使、同样来自印度移民家庭的妮基.黑利(Nikki Haley)毫不客气的反驳说:「美国工人和美国文化没做错什么。你自己去边境看看,有多少人希望和我们一样。我们应该优先考虑美国人,在他们身上投资,而不是外国劳动力。」 她在X上补充说:「科技行业一旦缺人就去外国找,这才叫懒惰。如果科技行业需要劳动力,就该投资我们美国自己的教育系统和劳动力。我们必须先投资美国人,然后再去别处。永远不要低估美国人的才华和美国精神。」 支持川普的播客主持人布伦登.迪利(Brenden Dilley)也对拉马斯瓦米表示反对。他写道:「真逗,这些科技大佬直截了当地表明他们对美国文化一无所知,却还有脸告诉你,你才是美国的问题所在。」 马斯克表示,他愿意优先雇佣美国人,无奈美国顶尖人才不够。他在圣诞节当天的一条贴文中说:「在美国,超级积极进取的天才工程师太少了。如果想让团队赢得冠军,你需要招募顶尖人才,无论他们身在何处。」一天后他又重申:「我指的是通过合法移民引进最顶尖的约0.1%的工程人才,这对美国继续获胜至关重要。」 出生于南非、曾经也是H-1B签证持有者的马斯克不止一次表达了他对该政策的支持:「我之所以能来到美国,和那些共同缔造SpaceX、特斯拉和其他数百家让美国强大的公司的关键人物一样,是因为H-1B签证的存在。」 不过,马斯克认为H-1B政策存在很多弊病,需要重大改革。 拉马斯瓦米也对H-1B不乏口诛笔伐。他在X说:「在过去的两年里,我已经说过无数次了,现在还要再说一遍:H-1B制度已经被严重破坏,应该用一个注重挑选最优秀人才(而不是抽签)、支持竞争(不因为签证而被一家公司绑住)和去官僚化的制度来取代。」 H-1B政策与挑战 美国的H-1B签证就是1990年开始发放的高技术外籍人才签证。根据移民政策规定,H-1B签证允许美国雇主在找不到合格美国雇员的情况下,临时雇用外国工人从事专业工作。申请人通常必须至少拥有学士学位或专业工作同等经验,并可凭此签证在美国工作长达六年。 自2004年以来,美国每年发放的新H-1B签证数量上限为85,000份,其中有20,000份专门为拥有美国大学硕士或以上学位的外国学生保留。在现实操作中,美国每年的申请数量都大大超过了限额,所以最终申请者要通过「抽签」的方式才能最终获批。 对于外国高端人才来说,哪怕他们薪资远远高于美国平均收入,因为H-1B的规定,也面临抽签不中而无法长期流在美国的风险。同时,因为雇主和申请绑定,他们无法随心所欲的跳槽。这些限制正是拉马斯瓦米抨击H-1B「被严重破坏」的理由。 美国高科技公司通常是申请H-1B签证的大户。根据美国公民及移民服务局的数据,2024年获批H-1B签证的受益人里面,最多来自亚马逊(Amazon),高达9,000多人;其次是跨国信息技术公司Infosys和Cognizant,分别为8,000和6,000左右;谷歌(Google)、微软(Microsoft)、苹果(Apple)等公司紧随其后。 2024财年,马斯克领导的特斯拉(Tesla)的H-1B申请获批数量大幅增加,在企业榜单中升至第16位。特斯拉在2024财年获得了742份首次就业H-1B申请批准,是其2023财年328份和2022财年337份的两倍多。 位于弗吉尼亚州的移民律师泰勒.克里斯汀(Tyler Christians)从2012年开始为他的客户申请H-1B签证,他目睹了这一政策多年来的历程。「大概2013年开始吧,到17年、18年的样子,申请H-1B的人数大幅上升,每年可能有18-25万人,这大大超过了85,000的限额,所以开始采取抽签制度,中签才能拿到H-1B。」 克里斯汀告诉美国之音:「最开始的时候,是有一套非常复杂的申请程序的,你需要填很多表,上交很多材料,需要找律师帮你,中签率可能是百分之二三十这样子。可是后来申请手续变得特别容易,很快就能弄完。去年有超过90万人申请H-1B。」 这种快速化、简易化但是数量级爆发的申请,在他看来正是H-1B最大的弊病。「有的公司一下子申请好几千个人,一些大型律所也开始专门干这个。」克里斯汀说,大公司的海量申请对于小公司来说非常不公平,因为这样会降低小公司员工申请成功的机率。 现在共和党内部关于引进高技术移民之争,在克里斯汀看来是好事,因为「对政策的讨论总是比没有强」,但是他认为大家都没说到点子上,因为「很多人显然都还不明白H-1B是怎么回事」。 留学生的现实观察 几年前在美国成功申请到H-1B签证的中国留学生董强(应受访者要求使用化名)告诉美国之音,「这个制度当然是好的,必须保留」,但是他也观察到确实有漏洞,需要改革,例如一些外包公司滥用多重申请的漏洞,使政策的公平性受到质疑。 「最大的问题是有很多印度的皮包公司,或者叫外包公司,会给同一个人提交好多份申请,」他说,「H-1B是要抽签的,正规的公司应该是一个人提交一份申请,但是如果你作弊,一个人提交了20份申请,这种人自然就有更大的机率被抽中。这个漏洞必须被堵上,不过听说最近查得严了,情况好了一些。」 董强用自己的经历说明,完全依靠市场机制并不能解决美国的人才短缺问题。他所在的机构是一所研究公共交通和城市规划的政府机构,而非像亚马逊或者特斯拉那样的大型企业。「这个行业肯定工资无法跟矽谷比,就美国普通大学毕业生的水平。但是,有些工种,根本没有美国人想做。比方我们有些组,全部都是印度人,或者偶尔有点中国人,美国人压根就不想念这个专业。」 他解释说:「那怎么办呢?按照自由市场的原则,这个工资就要提高很多,才能吸引到美国本土人才。但首先有个时间差的问题,其次是因为这是政府机构,提高的成本最后还是要由美国纳税人来承担。但是有了H-1B,你就可以让外国人来做,也省了纳税人的钱。这是个很明显的现实。我相信很多其他行业也存在这个现象。」 川普未来四年的H-1B政策走向 候任总统川普本人目前对H-1B持拥护态度。他在接受媒体采访的时候说:「我的房产项目上就雇佣了很多H-1B签证者,我对这个政策有信心,我用过很多次了,这个政策很棒。」 不过,川普在第一任期内对待H-1B政策的态度并非友善。早在2016年,川普曾在X的前身推特(Twitter)上发推文称,H-1B「唯一的目的就是用廉价的外国劳工来替代美国本土工人」,并拿佛罗里达州的迪士尼乐园当反面例子,誓言要「全面取消」H-1B。 2020年川普上任后,发布的第10043号总统行政令导致大量中国留学生签证被拒,被迫取消赴美留学计划。行政令明确禁止与中共军民融合有关的中国公民持有F签证或J签证进入美国攻读相关研究生学位和访问学习。 同时,川普政府推出「提高H1-B薪资标准、限制申请人专业」的严格新规,令不少科技公司和留学生大为头疼。虽然新规最终被法院驳回,但H1-B申请者还是遭遇了更加严格的审核标准,导致拒签率大幅上升。 克里斯汀表示,他预期在未来四年的川普第二任期内,对H-1B的申请审核还是会更加严格,但是他本人作为移民律师欢迎更严格的审核。「如果做一件事的门槛太低,往往会弄得乱七八糟,让作弊有机可乘。审核更严格的话,能降低作弊发生的可能性,」他说。△
文章网址: http://www.renminbao.com/rmb/articles/2025/1/7/87826.html
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