*「黨政不分」的制度保障

上世紀八十年代，鄧小平多次提出要改變「黨政不分」的現象。事實證明，只要中國共產黨把中央政治局作爲行使國家權力的中心，「黨政不分」就不會消失。中央政治局常委會中包括黨、人大、政協、國務院各方面的首腦，正是「黨政不分」的制度保障。如果取消中央政治局，特別是中央政治局常委會，讓黨、人大、政協、國務院分別按黨章、按憲法、按有關法律和章程運轉，「黨政不分」的現象就有可能得到解決。

十月二十二日至二十五日，江澤民以「國家主席」身份訪問美國，江澤民與布殊總統討論臺灣、貿易、反恐、伊拉克和朝鮮核武計劃問題。看一看中國現行憲法「國家主席」一章，憲法規定「國家主席」在對外事務上只有三項權力，即代表中國接受外國使節，根據全國人大常委會決定，派遣和召回駐外全權代表，批准和廢除同外國締結條約和重要協定的權力。中國現行憲法並未賦予江澤民處理外交事務的實權，但多年來，江澤民事實上有這些權力。這些權力，事實上是違背中國憲法規定從朱鎔基總理手中搶去的，這是「竊取的權力」。

江澤民連憲法都不尊重，連憲法規定由國務院總理行使的權力都要搶過去，朱鎔基居然心甘情願只當一個「經濟總管」，其根源在於，在朱鎔基上面，重要的不是憲法，而是中央政治局及其常委會。江澤民是通過掌控中央政治局常委會而「竊取權力」的。

拿江澤民朱鎔基的關係與毛澤東周恩來的關係相比，毛澤東雖然大權獨攬，但毛澤東不僅讓周恩來作「經濟總管」，而且作中國的「外交總管」，成爲一個名副其實的總理。正因爲這兩種關係的區別，周恩來被稱作「周總理」，朱鎔基成了「朱總」，不是「總理」的「總」，而是「總經理」的「總」。

江澤民不僅竊取朱鎔基在外交事務上的權力，而且在國內事務上也不遺餘力地「竊權」。舉一個例子來說吧，《基本法》規定，香港特首由中央政府任命，⒍災醒胝涸稹Ｖ醒胝氖啄圓皇牆竺瘢侵烊芻６厥琢醬尉腿危礎痘痙ā飯娑ǎ厥滓災烊芻涸穡烊芻褪且淮我膊荒懿渭傭厥椎木腿我鞘講⒔不埃看味急喚竺袂懶斯ァ?p>*消除專制制度的三個支柱

專制制度有三個特徵，即最高國家權力最後集中到一人手中，形成「皇權」，掌握「皇權」的人終身在位，形成「皇位」，「皇位」繼承實行世襲制。這三個特徵被制度化後，就成了專制制度的三個支柱。

辛亥革命推翻了清王朝。辛亥革命過去快一個世紀了，中國政治制度中還殘存著專制制度的因素，現在看來，辛亥革命只是摧毀了專制制度的一個支柱，即最高權力繼承的世襲制，皇權與皇位還變相地存在著。

變相的「皇權」，就是最高權力沒有分權，沒有制衡，這種最高權力集中到幾個人、往往是一個人手中。

變相的「皇位」就是「最高權力終身制」。

*江全退廢除最高權力終身制

上世紀八十年代初，鄧小平提出「廢止終身制」，一九八二年中國憲法中對國家元首、政府首腦連任屆數作了明確限制。然而，八二憲法有一個大漏洞，就是單獨設立了「國家中央軍委主席」，把「全國武裝力量的統率權」從國家元首、政府首腦那裏分了出去，在中國專制傳統下，使掌握「全國武裝力量統率權」的人成了事實上的「最高權力握有者」。鄧小平在一九八二年後既不是國家元首、政府首腦，又不是黨的總書記，他的權力歸根到底來源於他作爲「國家中央軍委主席」對軍權的控制。由於「軍委主席」沒有連任限制，致使憲法對國家元首、政府首腦的連任限制，不可能起到「廢除最高權力終身制」的作用。

江澤民看來不會連任總書記。在中國共產黨十六屆一中全會上，江澤民如果不連任「中共中央軍委主席」，這就意味著他在明年春天的「十屆人大」上不連任「國家中央軍委主席」，所謂「全退」，就是指這次十六大，江澤民不連任總書記和黨的中央軍委主席。

江澤民在十六大全退，不僅是中國共產黨的大事，而且，對中國來說，是關係到「廢除最高權力終身制」的大事。江澤民如果不全退，還要連任軍委主席，那就表明，中國老朽的專制制度不想那麼平平靜靜地退出歷史舞臺。如果江澤民全退，那就是用和平方式結束專制制度邁出的重要一步，使「最高權力終身制」這一「變相皇位」難以再繼續下去。

*取消中央政治局消除黨政不分

由於中央政治局的權力凌駕在全國人大、國務院、最高法院之上，使中國的憲法有關規定形同虛設。憲法規定「全國人大」是「最高國家權力機關」，這與現在實際情況不符。憲法規定國務院是「最高國家行政機關」，但在某些重大國內外事務上，國務院仍得聽命於中央政治局。憲法規定，最高法院是「最高審判機關」，但它的權力仍在中共中央政法委員會以下，更在中共中央政治局以下。

中國現行憲法寫進「以法治國」，建設「法治國家」。憲法有關國家最高權力的一些規定都形同虛設，那就談不上「以法治國」，談不上建設「法治國家」。所以，或者取消中央政治局，或者使政治局成爲中國共產黨純粹黨內機關，其權力不再凌駕於「全國人大」、「國務院」、「最高法院」之上，中國的憲法才能開始真正起作用。十六大如果江澤民全退，這關係到抽去專制制度的第二根支柱。十六大後，在適當時機，或者取消「中央政治局」，或者使它停止工作，這關係到從根本上消除黨政不分，抽去專制制度第三根支柱的大事。

*修憲與取消政治局的關係

取消政治局需要修改中國共產黨的黨章，但要能夠做到「取消政治局」，首先是要改革中國的政治體制，需要修改現行憲法。

在國家政治體制上，「修憲」要解決好三個問題：

第一，回覆到一九五四年中國憲法第四十二條，由國家主席統率全國武裝力量。國家主席改稱總統。

第二，保留現行憲法第七十九條第三款，國家主席的連任「不得超過兩屆」。也就是說，總統「連續任職不得超過兩屆」。

第三，劃分總統與總理的權力，保障行政權的統一。

修憲雖然使「虛位元首」的「國家主席」變成掌握實際權力的總統，但修憲的指導思想是以平穩過渡的方式、與原有體制相銜接、抽去專制制度的兩大支柱，即取消凌駕於立法、司法、行政權之上的、集中於某一機構或個人的最高權力，廢止最高權力終身制。

取消政治局，實行總統制，不僅有助於從制度上消除凌駕於立法、司法、行政之上的專制權力，而且有助於從制度上消除政治局所產生的「多頭政治」、「宮廷政治」和「陰謀傾軋」這類專制政治現象。在實行總統制後，總統與數千名「政治性任命官員」同步更迭，中國還必須同時建立「常任文官制」與之配合，保證總統更迭後政府工作的連續性。

按照中國的國情和歷史傳統，未來的總統制也許要帶有內閣制、議會制特徵，稱爲「總統──內閣制」，內閣設有總理。總統的權力大於原來的「國家主席」，總統權力由憲法明文規定，無須像江澤民那樣要從朱鎔基手裏竊取，但總統的權力與以往「中央政治局」、總書記、軍委主席的權力不同，不凌駕於立法、司法、行政之上，是受到憲法和「連任不超過兩屆」限制的權力。

*政制改革正是時候

取消政治局，實行總統制與多黨政治的關係，需另作探討，這是兩個有聯繫，但不同的問題。如果說，取消政治局、實行總統制是爲了結束專制，那麼，開放黨禁，實行多黨政治則是爲了走向民主。

任何改革都會受到抵制，愈是重大的改革愈是會受到愈頑強的抵制。通過和平方式，最後結束中國的專制制度，已到時候。從二十世紀全部中國歷史來看，摧毀專制制度的第一條支柱──皇位世襲制和專制王朝的名稱、形式，經歷了辛亥革命。正因爲經歷了「大躍進」、「反右」、「文革」，中國人民付出了沉重代價，從上世紀八十年代以來，中國人民才開始意識到，在不存在名義上「皇帝」的時代，同樣要廢除「最高權力終身制」。江澤民如能在十六大全退，固然與他個人選擇有關，但從根本上說，是中國人民對終身制危害認識的結果。在專制制度的第二條支柱被抽去的時代，專制制度實在難以依靠單獨的一條支柱再支撐下去了，所以，在今天，提出「取消中央政治局」，最後結束專制制度，正是時候。

二○○二年十月二十日　寫於紐約 / 轉自爭鳴11月號